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聚焦促进科技成果转化法修改:为科技成果转化“松绑”加力

日期:2022年07月08日

       科技日报北京2月25日电(记者 陈宇 陈磊)时隔19年, 《促进科技成果转化法》今天迎来第一次修订审议。推进科技成果处置和受益权改革, 完善在岗科技成果转化奖励和报酬制度, 加强科技成果信息公开, 强化程度企业参与科研组织。 《转化法修正案(草案)》在政策上取得了一系列突破, 旨在打通科技成果转化的多条链条。该法的修改已经具有良好的实践基础。
        1996年实施的促进科技成果转化比较原则, 在法律实施过程中受到相关政策法规不一致的制约, 修改呼声很高。参与修法的中国科技发展战略研究院党委书记林鑫表示, 现行促进科技成果转化法对促进经济发展起到了重要作用。和社会发展, 但近20年来, 我国经济技术体系发生了巨大变化。
       其中, 最大的变化是企业对技术的需求越来越强烈, 这体现在国际金融危机对中国企业技术创新的倒逼作用, 以及中国企业对技术创新的新要求。当前国家实施创新驱动发展战略。出来, 现行的法律已经不能适应新形势下科技成果转化的新需求。
       国务院法制办相关负责人表示, 此次修法重点解决两个问题:科研组织实施与市场需求的结合不够紧密;科研机构和科技人员的考核评价体系存在重理论成果、轻成果的问题。使用现象。从我们的研究来看, 有些高校在评定职称时倾向于研究论文和专着, 而有些高校则根本不考虑成果转化。成果形成后, 处置需要经过许多审批程序, 转化收益的管理也更加严格, 这在一定程度上影响了科技人员及时转化成果的积极性.该负责人表示,

此次修法是对一线呼声的回应。在林欣看来, 此次法律修改具有良好的制度和实践基础, 尤其是近年来在科技成果转化方面有很多探索和突破, 如南京九、武汉十等, 都鼓励科技人员以兼职或下岗创业。值得一提的是, 中关村国家自主创新示范区政策试点也将科技成果转化作为重要内容。去年12月3日, 国务院常务会议决定将中关村6项试点政策向全国推广, 4项向其他国家自主创新示范区推广。本次修订将把较为成熟的实践纳入法律。此次修订的重点是转变成果供给, 强化需求拉动。与现行法相比, 内容也有了很大的增加, 增加了1/3以上的内容。林欣说, 2012年, 科技部启动了有关修法的研究工作。 2013年, 建立跨部门修订起草机制。 2014年11月, 国务院常务会议正式审议通过了《促进科技成果转化法》修正案草案,

并提交了草案。全国人大常委会。近年来, 科技成果处置分配取得重大突破。高校和科研机构的科技成果转化活动日趋活跃, 但推动科技成果转化的内部奖励制度不健全, 科技人员科技成果转化的激励政策不完善。技术成果缺乏可操作性, 实施不到位。科技成果是事业单位国有资产的重要组成部分, 其使用和处置始终按照现行事业单位国有资产管理制度执行。例如, 中央级事业单位向境外投资或转让科技成果时, 单价或批量小于800万元的, 须经本单位主管部门审核批准, 并报国家主管部门备案。财政部备案;单价或批值为800万元。超过人民币的,

由单位主管部门审核后报财政部批准。同时, 国家科研机构和高校科技成果处置审批手续繁琐, 科技成果转化收益按现行规定必须上缴政府, 这在一定程度上影响了科研机构和科技人员转化科技成果的积极性。据知情人士透露, 为了逃避审批, 也曾出现过拆分科技成果的案例。为进一步调动单位积极性, 修正案草案规定, 国家设立的研究开发机构和高校可自主决定对其持有的科技成果进行转让、许可或投资;科技成果转化取得的收入全部由单位留存。对在岗位科技成果完成和转化中做出重要科技贡献的人员, 给予奖励和报酬后, 列入单位预算, 用于科技研发和成果转化.深化事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点要破除制约科技成果转化的制度性障碍, 开辟科技成果转化为现实生产力的渠道, 进一步激发高校、科研机构及其科研人员的创新创业精神。和技术人员。科技部政策法规监管司副司长周国林表示。为科技人员奖励留出更多空间 在科研活动中,

核心还是人。在草案修改中, 特别注重完善科技人员奖励和考核制度。据林鑫介绍, 目前已有不少地方或单位带头推进科技成果转化, 取得了较好的效果。例如, 《南京市深化国家科技体制综合改革试点城市建设和建设中国人才创业创新名城若干政策措施》规定, 允许和鼓励南京高校、科研院所、国有企业和企业的职务发明收益。参与研发的科技人员及其团队拥有至少60%、至多95%的股份。在鼓励科研人员从事科技成果转化方面, 南京工业大学还列出了专门从事科技成果转化的机构和岗位, 强化了技术转移中心的功能。在吸收这些做法的基础上, 修改草案规定, 科技成果完成单位可以约定或者与科技人员约定奖励、报酬方式和数额;没有规定或者约定的, 按照法定标准给予奖励和报酬。这相当于提倡优先协议或单位规定。国务院法制办有关负责人表示, 之所以没有上限, 是因为中东部西部地区存在差异, 但对于全国而言, 如果没有规定或协议, 法律标准是有底线的。做这个法律也是根据实际情况留出增加激励的空间。在修法研究过程中, 我们也充分借鉴和吸收了国际上的成功经验和做法。与国外相关法律相比, 我国此次修法内容更广泛、更具体, 对科技人员的奖励比例更高, 步幅更大。例如, 美国联邦技术转让法规定, 技术发明人的个人收入不得低于技术转让收入的15%, 奖金最高不得超过15万美元。我国规定的最低比例是20%, 可以约定奖励, 没有上限。林馨说道。此外, 在评价评价方面, 草案规定, 国家设立的研究开发机构和高等学校应当建立符合科技成果转化特点的职称评价、岗位管理和评价评价制度, 完善收入分配的激励和约束机制。
       主管部门和有关行政主管部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效评价和评价体系。完善企业参与科研组织实施的制度。我们要建设创新型国家。如果企业不能行动, 从长远来看, 他们将缺乏持久的动力。国务院法制办有关负责人表示, 本次修法是希望企业发挥更大的引领作用, 强化企业作用, 促进科技研发活动与社会各界紧密结合。市场。草案规定, 使用财政资金设立科技项目, 制定相关科技计划和计划, 制定项目指南, 应当听取相关行业和企业的意见;县级以上地方人民政府科学技术行政部门和其他有关部门按照职责分工, 为企业提供服务。
       得到对有市场应用前景和明确产业目标的科技项目,

由财政资金设立, 政府有关部门和管理机构要充分发挥企业在研发方向选择、项目实施和成果应用等方面的作用。领头人。此外, 为促进产学研合作, 草案明确规定, 国家鼓励企业与研发机构、高校等组织共同建立研发平台、技术转移机构或技术创新联盟, 其他产学研合作方式共同开展研发。应用推广、标准研究制定等活动;鼓励研发机构、高校、企业等组织开展科技人员交流。为为科技成果转化创造更好的市场环境,

草案还增加了科技成果转化服务体系和资金支持体系;加强科技成果信息发布, 明确提出完善科技报告制度和科技成果信息系统。此外, 在促进军民融合技术发展方面的修改也值得期待。

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