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巴黎气候会议为何能达成协议

日期:2022年07月17日

       资深媒体人赵灵民 晚上7点30分左右。 12月12日, 巴黎气候变化大会主席、法国外长法比尤斯敲响绿色木槌, 宣布具有里程碑意义的《巴黎协定》诞生。 《联合国气候变化框架公约》近200个签约国代表团起立鼓掌, 为2020年后全球应对气候变化行动的安排喝彩。根据该协议, 各方将加强全球应对威胁气候变化, 并将全球平均气温上升控制在工业化前水平以上 2°C 以内。
       发达国家已承诺在 2020 年至 2025 年间每年至少拨款 1000 亿美元, 以帮助发展中国家应对气候变化的影响。迄今为止, 联合国气候大会已举办了21届。与1997年的京都议定书和2009年的哥本哈根气候大会相比, 《巴黎协定》确实是一个巨大的进步。 1997 年的《京都议定书》虽然具有法律约束力, 但未能遏制温室气体排放的上升。美国虽然签署了《京都议定书》, 但并未批准实施, 主要是因为它不要求世界最大碳排放国中国减排。 2009年哥本哈根会议上, 美国、中国、印度、巴西、南非等主要国家拒绝签署哥本哈根议定书, 导致会议失败。巴黎气候大会的成功当然离不开法国高超的外交技巧。
       为提前做好疏浚工作, 法比尤斯先后访问中国12次, 印度、沙特阿拉伯各4次;在会议开幕前几天, 他他们还前往印度、巴西和南非进行游说。此外, 法国也被证明是明智的, 邀请国家元首出席气候会议开幕式而不是闭幕式。
        2009年哥本哈根会议上, 由于各国领导人即将出席闭幕式, 谈判部长们犹豫不决。对于法国的努力,

美国前副总统戈尔表示:“我参加这样的会议已经20多年了, 这一次我经历了最精湛的外交技巧。”此外, 与2009年哥本哈根回合谈判不同, 此次中美等大国不妥协, 采取更为积极的态度进入谈判。中国计划在2030年前实现碳排放峰值, 单位GDP碳排放量将比2005年下降60%-65%;美国承诺到 2025 年将排放量比 2005 年减少 26%;欧盟承诺到 2030 年将排放量比 1990 年减少 40%;另一个排放大国印度承诺到 2030 年将排放量比 2005 年减少 35%。即使是像沙特阿拉伯这样的主要产油国也承诺发展清洁能源并为减少温室气体排放做出贡献。造成这种变化的原因是各国在过去几年逐渐意识到气候变化的危险。在巴黎会议前的几次气候谈判中,

中国始终坚持“共同但有区别的责任”立场:因为中国是发展中国家, 不需要承担任何强制性减排责任, 发达国家必须向其报告包括中国在内的发展中国家提供资金和转让技术技术。这种立场的背后是一个在中国流传已久的阴谋论:气候变化是发达国家为阻挠发展中国家而精心策划的阴谋。结果, 在2009年哥本哈根气候变化会议上, 中国拒绝签署任何具有约束力的协议, 被形容为“坏人”。随后几年, 北京持续的雾霾和多地的极端天气, 让中国开始下定决心节能减排。 2014年底, 中美发表《气候变化联合声明》, 中国承诺在2030年前后达到碳排放峰值, 并力争尽快达峰。到2030年, 非化石能源在一次能源消费中的比重提高到20%左右。美国在巴黎会议上的积极态度当然与左翼总统奥巴马的感受和留下政治遗产的冲动分不开, 但更根本的原因是技术进步大大减轻了美国的压力以减少排放。 1997年, 美国没有批准《京都议定书》, 该议定书只要求发达国家采取气候行动, 部分原因是一些美国参议员担心批准该协议会使美国处于不利地位。
       近年来, 美国页岩气革命的成功, 使美国能够大幅度地用天然气替代煤炭发电, 从而减少了二氧化碳的排放。在过去的几十年里, 美国国内发电所用燃料的一半以上是煤炭和煤炭产品。然而, 到 2008 年,

这一比例下降到 49%。 2012年, 这一比例进一步迅速下降至37%。使用天然气作为燃料可以与使用天然气相比较碳减少二氧化碳排放量约50%, 比石油少20%-25%;此外, 天然气还比煤炭减少了约 75% 的氮氧化物排放, 煤炭也是《京都议定书》确定的温室气体。在2010年气候变化“坎昆协议”中, 美国承诺2020年排放量比2005年减少14%至17%。美国能源信息署(EIA)的数据显示, 2012年美国排放了52.9亿吨二氧化碳当量, 比 2005 年的 59.99 亿吨下降 11.8%, 非常接近 14%-17% 的目标。这意味着美国已经完成了大部分减排工作, 承诺期还剩八年。如果中国不再将气候问题多边协议简单地视为经济发展的负担, 而是将其作为创新和负责任大国的形象, 那么美国将气候问题视为自身大国的体现。地位和塑造国际话语权的有力工具。就在《巴黎协定》达成前三天, 一个由美国、欧盟和79个非洲、加勒比和太平洋岛国组成的“雄心勃勃的联盟”突然出现, 誓要让这次会议更加强大。强烈一致:将全球变暖控制在不超过前工业时代1.5°C, 而不是2°C,

并要求各国每五年更新一次减排承诺。虽然这些提议最终没有被采纳, 就像新一轮国际贸易规则的制定一样, 在自身减排压力大为缓解的情况下, 美国想要拉拢一些国家主导全球气候议程的意图非常明确。巴黎会议虽然取得了成功, 但协议只是开始, 落实才是关键。事实上, 发达国家早在2009年就做出了每年提供1000亿美元帮助发展中国家的承诺, 但一直未能落实。伦敦政治经济学院3月份的一项调查指出, 每年1000亿美元的资金远远不足以帮助发展中国家完成减排计划。为了防止全球变暖, 每年至少需要4000亿美元。国际能源署在其对《全球能源展望》的最新评估中预测, 《巴黎协定》缔约方将需要在未来 25 年内投资约 69 万亿美元来履行其减排承诺。钱从哪里来?这肯定会是个大问题。共和党控制的美国国会是否会为美国的减排计划拨款也存在很大的不确定性。

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